Σε πρωτοφανή κατασπατάληση δημοσίου χρήματος επιδόθηκε το 2009 ο στενός δημόσιος τομέας και η Τοπική Αυτοδιοίκηση καθώς, όπως προκύπτει από έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, μοιράζονταν παρανόμως εκατομμύρια σε δαπάνες, απευθείας αναθέσεις έργων, προσλήψεις, μισθούς και επιδοτήσεις.
Οι μη νόμιμες δαπάνες εξαπλασιάστηκαν το 2009, συγκριτικά με το 2008, φθάνοντας από τα 106,4 εκατ. ευρώ στα 657,7 εκατ. ευρώ. Από αυτά, τα 505,5 εκατ. ευρώ είναι μη νόμιμες δαπάνες του κεντρικού κράτους, τα 113 εκατ. ευρώ των ΝΠΔΔ -σχεδόν διπλάσια από το 2008- και τα 38 εκατ. ευρώ των ΟΤΑ.
Τα έξοδα που είχαν προϋπολογιστεί για το 2009 ήταν 99,3 δισ. ευρώ, αλλά έφθασαν στα 146,5 δισ. ευρώ, καταγράφοντας αύξηση 47,7%. Παράλληλα, τα έσοδα παρουσίασαν «μαύρη τρύπα» 12,8 δισ. ευρώ.
Εξαιτίας της δημοσιονομικής εκτροπής, η Ελλάδα δανείστηκε το αστρονομικό ποσό των 105 δισ. ευρώ (περίπου το μισό ΑΕΠ της), ποσό το οποίο ήταν κατά 64,5 δισ. ευρώ υψηλότερο από τις αρχικές προβλέψεις για τις δανειακές ανάγκες του Δημοσίου εκείνη τη χρονιά. Αυτή η εξέλιξη ήταν απόρροια του πλήρους εκτροχιασμού των δαπανών, αλλά και της διόγκωσης του δημοσίου χρέους.
Στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που έφερε χθες στο φως η εφημερίδα 'Εθνος', επισημαίνεται ότι το 2009 ήταν εκλογική χρονιά, με αποτέλεσμα -ως είθισται- να αυξηθούν σημαντικά οι κρατικές δαπάνες στο σύνολό τους, συμπαρασύροντας και τις μη νόμιμες δαπάνες.
Περίπου τα μισά από τα εντάλματα πληρωμής που «έκοψε» το Ελεγκτικό Συνέδριο αφορούν τις δαπάνες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Συγκεκριμένα, δεν εγκρίθηκαν 7.264 εντάλματα, που αφορούσαν δαπάνες 77,7 εκατ. ευρώ. Συνολικά δεν εγκρίθηκε η εκταμίευση χρημάτων για 14.947 εντάλματα.
ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ
Στην έκθεση καταγράφονται περιπτώσεις απευθείας αναθέσεων, χωρίς να συντρέχουν οι προϋποθέσεις «για την προσφυγή στην εξαιρετική αυτή διαδικασία». Για μια ακόμη χρονιά, ακολουθήθηκε σε μεγάλο βαθμό η κατάτμηση των συμβάσεων σε μικρότερα ποσά προκειμένου να αποφευχθεί η διενέργεια διαγωνισμού.
Σύμφωνα με την έκθεση, το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει ότι σε πολλές περιπτώσεις υπάρχει «δυστροπία» της Διοίκησης όχι μόνο να εφαρμόσει την κείμενη νομοθεσία, αλλά και να συμμορφωθεί με τη νομολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με αποτέλεσμα την επανάληψη των ιδίων παραβάσεων.
Χαρακτηριστικές περιπτώσεις είναι:
• Καταβολή εξόδων παράστασης αιρετών οργάνων που δεν δικαιούνταν.
• Πληρωμή υπαλλήλων με βάση το μισθολογικό κλιμάκιο Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, χωρίς να έχουν τα απαραίτητα προσόντα (απολυτήριο Λυκείου).
• Μη νόμιμη καταβολή οικογενειακού επιδόματος ή επιδόματος μεταπτυχιακών σπουδών.
• Μη νόμιμη καταβολή εφάπαξ έκτακτης οικονομικής παροχής σε αγροτικούς ιατρούς.
• Παράνομη πρόσληψη και ένταξη σε ανώτερη βαθμίδα ωρομίσθιων καθηγητών από Τ.Ε.Ι. για τη διδασκαλία μαθημάτων χωρίς να κατέχουν τα αντίστοιχα προσόντα.
• Μη νόμιμη καταβολή αποζημίωσης για διδακτικό έργο που προσέφεραν επιστημονικοί συνεργάτες με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου λόγω μη προσκόμισης της άδειας της Υπηρεσίας τους για ιδιωτικό έργο.
• Προσλήψεις με σύμβαση έργου, οι οποίες υπέκρυπταν συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας για την κάλυψη πάγιων και διαρκών αναγκών, κατά παράβαση της σχετικής νομοθεσίας, ενώ υπήρχαν περιπτώσεις υπουργικών αποφάσεων έγκρισης και ανάθεσης εκτέλεσης έργου που καθόριζαν ως χρόνο έναρξης των συμβάσεων προγενέστερο αυτού της ημερομηνίας έκδοσης υπουργικών αποφάσεων και της σύναψης των συμβάσεων των προσληφθέντων.
• Φαινόμενα δαπανών για τηλεοπτική προβολή των Δήμων από τοπικούς τηλεοπτικούς σταθμούς, ενώ από την απόφαση ανάθεσης και την εκκαθάριση δεν ήταν δυνατόν να διαπιστωθεί σαφώς αν εξυπηρετούσαν λειτουργικές ανάγκες των δήμων.
ΓΕΥΜΑ ΑΞΙΑΣ 3.482 ευρώ
Χαρακτηριστικό του 'πάρτι' κατασπατάλησης είναι ένα περιστατικό που αφορά τον Δήμο Θεσσαλονίκης. Σε ημερίδα, στο πλαίσιο εορτασμού της γιορτής της μητέρας, ο συγκεκριμένος Δήμος ήθελε να ξοδέψει 3.482 ευρώ για να γευματίσουν 248 άτομα! Το ένταλμα πληρωμής επιστράφηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στον αποστολέα.
Σχεδόν 3 εκατ. δεν εγκρίθηκαν για Δήμους της Κρήτης
Στις 478 σελίδες της έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 2009 αναφέρονται αναλυτικά τα Χρηματικά Εντάλματα που δεν θεωρήθηκαν για την Περιφέρεια Κρήτης και τα οποία ανέρχονται σε 2.867.256,95 ευρώ!
Η πλειοψηφία των περιπτώσεων αφορά πρώην Δήμους (η Εκθεση αναφέρεται στο 2009) του Νομού Ηρακλείου και συμπεριλαμβάνει έξοδα μετακίνησης δημοτικών συμβούλων, διπλοπληρωμές δημοτικών συμβούλων, παράνομες απευθείας αναθέσεις έργων, παράτυπες προσλήψεις κ.ά.
Από τα μη θεωρημένα χρηματικά εντάλματα που αφορούν την Κρήτη υπάρχουν μερικά που… ξεχωρίσαμε και παρουσιάζουμε σήμερα.
ΚΡΕΑΣ ΑΞΙΑΣ 3.502 €!
Σε γερό… φαγοπότι εξελίχθηκαν μάλλον τα αποκαλυπτήρια αδριάντα στον Δήμο Αγίας Βαρβάρας, αφού υπήρχε κονδύλι 3.502 ευρώ για την αγορά 459 κιλών κρέατος!
4.652,90 € ΓΙΑ… ΚΑΡΤΕΣ
Το ποσό των 4.652,90 ευρώ είχε εγκρίνει ο Δήμος Ιεράπετρας σε δαπάνες που αφορούσαν την ηχητική κάλυψη εκδηλώσεων και κάρτες του Πάσχα και των Χριστουγέννων. Το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν ενέκρινε το ποσό κρίνοντας ότι «δεν εξυπηρετούσε λειτουργικές ανάγκες του Δήμου».
ΑΛΛΟΥ ΤΑ ΕΡΓΑ ΑΛΛΟΥ ΤΑ ΜΠΕΤΑ…
Με την 3/2009 πρά́ξη της επιτρό́που του Ελ. Σ. στον Ν. Ρεθύ́μνης επεστρά́φησαν αθεώ́ρητα τα 35, 36, 38 και 39/2009 Χ.Ε., συνολικού́ ποσού́ ευρώ́ 8.565,62, του Δ. Γεροποτά́μου, που αφορού́σαν στην προμή́θεια σκυροδέ́ματος για την εκτέ́λεση εργασιώ́ν σε διά́φορα Δ.Δ. του Δή́μου, με την αιτιολογί́α ότι στα δελτί́α αποστολή́ς που επισυνά́πτονταν στα 35, 38 και 39/2009 Χ.Ε. αναγραφόταν διαφορετικός προορισμό́ς από́ αυτόν του τόπου εκτέ́λεσης των εργασιώ́ν, ενώ για το 36/2009 Χ.Ε. δεν προσκομί́στηκε δελτί́ο αποστολή́ς. Τα ανωτέ́ρω Χ.Ε. δεν επανυποβλή́θηκαν.
45.000 € ΓΙΑ ΔΙΚΗΓΟΡΟΥΣ
Με την 157/2009 πράξη του επιτρόπου του Ελ. Σ. στο Ν. Ηρακλείου επεστράφησαν αθεώρητα τα 638, 679 και 690/2009 Χ.Ε., συνολικού ποσού ευρώ 45.000, του Δ. Γαζίου, που αφορούσαν αμοιβή τριών δικηγόρων, βάσει ειδικής συμφωνίας για την από κοινού υπεράσπιση των συμφερόντων του Δήμου, με την αιτιολογία ότι δεν επισυνάπτονταν δικαιολογητικά από τα οποία να αποδεικνύεται η εκτέλεση των συμβατικών υποχρεώσεων των πληρεξούσιων δικηγόρων. Τα ανωτέρω Χ.Ε. δεν επανυποβλήθηκαν.
ΠΑΡΑΝΟΜΕΣ - ΠΑΡΑΤΥΠΕΣ ΑΝΑΘΕΣΕΙΣ
Μια από τις πολλές παράνομες ή παράτυπες αναθέσεις αφορούσε τον Δήμο Ηρακλείου. Συγκεκριμένα, με την 326/2009 Πράξη του VII Τμήματος του Ελ. Σ. κρίθηκε μη θεωρητέο το 1905/2009 Χ.Ε., ποσού ευρώ 10.435, του Δ. Ηρακλείου, που αφορούσε δαπάνη για τον καθαρισμό αγροτικών δρόμων του Τ.Δ. Σκαλανίου, με την αιτιολογία ότι μη νομίμως οι εργασίες αυτές ανατέθηκαν απευθείας και χωρίς να διενεργηθεί δημόσιος διαγωνισμός με τις διατυπώσεις του π.δ/τος 60/2007 (ΦΕΚ 64 Ά), το οποίο ήταν εφαρμοστέο στην προκειμένη περίπτωση, αφού η συνολική δαπάνη σε ετήσια βάση ανερχόταν σε 457.000 ευρώ.
35.000 € ΓΙΑ… ΤΟ ΑΡΧΕΙΟ ΤΟΥ ΚΚΕ
Με την 19/2009 πράξη του επιτρόπου του Ελ. Σ. στον Ν. Ηρακλείου επεστράφη αθεώρητο το 635/2009 Χ.Ε., ποσού ευρώ 30.000, του Δ. Ηρακλείου, που αφορούσε επιχορήγηση της Πανελλήνιας Ένωσης Αγωνιστών Εθνικής Αντίστασης Ηρακλείου, με την αιτιολογία ότι η επιχορήγηση αυτή δεν προοριζόταν για την ανάπτυξη κοινωνικής και πολιτιστικής δραστηριότητας από το Τοπικό Παράρτημα της Ένωσης, μέσα στα χωρικά όρια δράσης του, όπως επιβάλλεται από την παρ. 1 του άρθρου 202 του Κ.Δ.Κ., αλλά έγινε με σκοπό να μεταβιβαστεί στην Πανελλήνια Ένωση Αγωνιστών Εθνικής Αντίστασης και να διατεθεί για να ανεγερθεί κτήριο που θα στεγαστεί το αρχείο του Κ.Κ.Ε. Το ανωτέρω Χ.Ε. δεν επανυποβλήθηκε.
Για τον ίδιο λόγο επεστράφη αθεώρητο το 417/2009 Χ.Ε., ποσού ευρώ 5.000, του Δ. Ν. Αλικαρνασσού, το οποίο δεν επανυποβλήθηκε (πράξη 21/2009 του ιδίου ως άνω επιτρόπου).
ΕΠΙΔΟΤΗΣΗ… ΠΟΛΛΑΠΛΗΣ ΚΑΤΟΙΚΙΑΣ
Με την 172/2009 πράξη της Επιτρόπου του Ελ. Σ. στον Ν. Λασιθίου επεστράφη αθεώρητο το 1014/2009 Χ.Ε., ποσού ευρώ 10.210,45, του Δ. Ιεράπετρας, που αφορούσε στην καταβολή, σε υπάλληλο του Δήμου, της πρώτης δόσης της επιδότησης για την αγορά κατοικίας, με την αιτιολογία ότι η εντελλόμενη δαπάνη εκκαθαρίστηκε κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 10 του ν. 3320/2005 (ΦΕΚ 48 Ά) και της Κ.Υ.Α. ΔΙΔΑΔ/Φ43/4020/οικ.23301/2005 (ΦΕΚ 1663 Β́), αφού ο φερόμενος ως δικαιούχος αφενός διέθετε κατοικία 76,84 τ.μ. στην προβληματική περιοχή «Μεσοχωριά» Καββουσίου, την οποία είχε πωλήσει το έτος 2006, αφετέρου διέθετε αρκετά άλλα κτίσματα εντός της προβληματικής περιοχής, η αξία των οποίων έπρεπε να αφαιρεθεί από την αξία της επιδοτούμενης κατοικίας. Το ανωτέρω Χ.Ε. δεν επανυποβλήθηκε.
ΚΑΙ ΤΟΥ ΠΟΥΛΙΟΥ ΤΟ ΓΑΛΑ…
Ιδιαίτερη εντύπωση προκαλούν οι δαπάνες για γάλα που καταναλώθηκε από δημοτικούς υπαλλήλους!
Με την 177/2009 Πράξη του VII Τμήματος του Ελ. Σ. κρίθηκαν μη θεωρητέα τα 178 και 179/2009 Χ.Ε., συνολικού ποσού ευρώ 20.877,20, του Δ. Αγίου Νικολάου, που αφορούσαν στην καταβολή σε χρήμα, σε υπαλλήλους του Δήμου, της αξίας του μη χορηγηθέντος το έτος 2007 γάλακτος, με την αιτιολογία ότι δεν αποδεικνύονταν οι λόγοι της αντικειμενικής αδυναμίας του Δήμου να προβεί στην ημερήσια χορήγηση φρέσκου ή έστω εβαπορέ γάλακτος στο προσωπικό του, όπως επιβάλλεται από την Κ.Υ.Α. 53361/2006 (ΦΕΚ 1503 Β́).
Με την 51/2009 πράξη της Επιτρόπου του Ελ. Σ. στον Ν. Ρεθύμνης επεστράφησαν αθεώρητα τα 2127, 2128, 2205, 2244, 2245, 2202, 2243, 2207, 2270, 2258, 2273, 2275, 2260, 2200, 2199, 2271, 2196, 2272 και 2235/2009 Χ.Ε., συνολικού ποσού ευρώ 13.579,52, του Δ. Ρεθύμνης, που αφορούσαν στην καταβολή του τιμήματος για την προμήθεια φρέσκου γάλακτος για το προσωπικό των Υπηρεσιών Καθαριότητας, Πρασίνου και Τεχνικών Έργων του Δήμου, με την αιτιολογία ότι γάλα έλαβαν περισσότερα άτομα από αυτά που υπηρετούσαν στις συγκεκριμένες Υπηρεσίες. Τα ανωτέρω Χ.Ε. δεν επανυποβλήθηκαν.
Με την 52/2009 πράξη της Επιτρόπου του Ελ. Σ. στον Ν. Ρεθύμνης επεστράφησαν αθεώρητα τα 2123, 2124, 2125 και 2277/2009 Χ.Ε., συνολικού ποσού ευρώ 7.970,18, του Δ. Ρεθύμνης, που αφορούσαν στην καταβολή του τιμήματος για την προμήθεια γάλακτος εβαπορέ για το προσωπικό των Υπηρεσιών Καθαριότητας και Τεχνικών Έργων του Δήμου, με την αιτιολογία ότι α) είχε προηγηθεί η σύναψη σύμβασης, με τον ίδιο προμηθευτή και για το ίδιο χρονικό διάστημα, για την προμήθεια φρέσκου γάλακτος, σύμφωνα με τις διατάξεις της Κ.Υ.Α. 53361/2006 (ΦΕΚ 1503 Β ́), β) η τιμολόγηση ανά κουτί γάλακτος ήταν υψηλότερη της τιμής μονάδας της προσφοράς του προμηθευτή και γ) γάλα έλαβαν επιπλέον άτομα από αυτά που υπηρετούσαν στις προαναφερόμενες Υπηρεσίες. Τα ανωτέρω Χ.Ε. δεν επανυποβλήθηκαν.
ΥΠΕΡΧΡΕΩΣΗ ΚΑΔΩΝ
Με την 99/2009 πράξη της Επιτρόπου του Ελ. Σ. στον Ν. Λασιθίου επεστράφη αθεώρητο το 185/2009 Χ.Ε., ποσού ευρώ 4.928,98, του Δ. Ιτάνου, που αφορούσε δαπάνη προμήθειας κάδων απορριμμάτων, με την αιτιολογία ότι α) μη νόμιμα έκαστος πλαστικός κάδος των 240 λίτρων τιμολογήθηκε με την τιμή των 153 ευρώ, αντί της τιμής των 86 ευρώ που είχε προσφέρει ο ανάδοχος και β) μη νόμιμα παρελήφθησαν οκτώ (8) μεταλλικοί κάδοι των 1.300 λίτρων, αντί των εννέα (9) που είχαν συμφωνηθεί με τον Δήμο. Το ανωτέρω Χ.Ε. δεν επανυποβλήθηκε.
ΣΤΑ ΧΑΝΙΑ
Αναφορικά με τον Νομό Χανίων, στα κονδύλια που 'κόπηκαν' συμπεριλαμβάνονται περιπτώσεις που χρήζουν αναφοράς.
• Ο Δήμος Χανίων είχε εγκρίνει την καταβολή 15.000 ευρώ ως πρώτη δόση της αμοιβής της ΔΗ.Π.Ε.Χ. για τη λειτουργία του Λαϊκού Ανοικτού Πανεπιστημίου, αλλά το Ελεγκτικό Συνέδριο την απέρριψε με την αιτιολογία ότι «εφόσον από προσκομισθέντα παραστατικά δαπανών δεν προέκυπτε η αντιστοιχία μεταξύ του κόστους της εργασίας και της καταβαλλόμενης δόσης, η εντελλόμενη δαπάνη συνιστούσε ανεπίτρεπτη κατ’ άρθρο 277 του Δ.Κ.Κ. (π.δ. 410/1995, ΦΕΚ 231 Α ́) επιχορήγηση προς την ΔΗ.Π.Ε.Χ.».
• «Με την αιτιολογία ότι οι δαπάνες αυτές, οι οποίες δεν προβλέπονται από διάταξη νόμου, δεν εξυπηρετούσαν λειτουργικές ανάγκες του Δήμου, ούτε συνέβαλαν στην καλύτερη εκπλήρωση των σκοπών του», το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν θεώρησε Χρηματικό Ένταλμα ποσού 3.000 ευρώ του Δήμου Ακρωτηρίου που αφορούσε δαπάνη μίσθωσης πούλμαν για τη μεταφορά αθλητών, στο πλαίσιο της συνδιοργάνωσης από το Δήμο των Διεθνών Αγώνων Στίβου «Βενιζέλεια 2009».
• Με την 16/2009 πράξη του Επιτρόπου του Ελ. Σ. στον Ν. Χανίων επεστράφη αθεώρητο το 1175/2009 Χ.Ε., ποσού ευρώ 3.664,30, του Δ. Χανίων, που αφορούσε δαπάνη μίσθωσης χημικών τουαλετών για τις ανάγκες των λαϊκών αγορών κατά το χρονικό διάστημα από 7.11.2006 έως 7.12.2006, με την αιτιολογία ότι στα δικαιολογητικά του Χ.Ε. επισυναπτόταν φωτοαντίγραφο του φορολογικού στοιχείου, κατά παράβαση των διατάξεων των άρθρων 20 παρ. 1, 21 παρ. 1, 23 παρ. 1, 24 παρ. 1 και 25 του β.δ/τος της 17.5/15.6.1959 (ΦΕΚ 114 Α) 250 και 2, 3, 11, 16 και 18 του π.δ. 186/1992 (ΦΕΚ 84 Α ́). Το ανωτέρω Χ.Ε. δεν επανυποβλήθηκε.
• Με την 17/2009 πράξη του Επιτρόπου του Ελ. Σ. στον Ν. Χανίων επεστράφησαν αθεώρητα τα 302 και 303/2009 Χ.Ε., συνολικού ποσού ευρώ 11.362,12, του Δ. Κολυμπαρίου, που αφορούσαν δαπάνες για επισκευές αντλιοστασίων στις περιοχές Σφακιώτου και Βουβών, με την αιτιολογία ότι μη νομίμως οι επίμαχες επισκευές επιμερίστηκαν ανά οικισμό ή Δ.Δ. και ανατέθηκαν απευθείας, αφού η συνολική τους δαπάνη (9.548 ευρώ) υπερέβαινε το όριο των 8.804,11 ευρώ, μέχρι του οποίου επιτρέπεται η προσφυγή στην εξαιρετικά αυτή διαδικασία, σύμφωνα με το άρθρο 17 παρ. 2 του ν. 2539/1997 (ΦΕΚ 244 Α), όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 9 παρ. 9 του ν. 2623/1998 (ΦΕΚ 139 Α). Το ανωτέρω Χ.Ε. δεν επανυποβλήθηκε.
Παράγοντας γραφειοκρατία
Δεν είναι λίγες οι φορές που δαπάνες Δήμων δεν θεωρήθηκαν για γραφειοκρατικούς ή τυπολατρικούς λόγους, με το Ελεγκτικό Συνέδριο πολλές φορές να 'δένει' τα χέρια των Δημοτικών Αρχών.
Χαρακτηριστικά παραδείγματα για το γεγονός αυτό καταγράφονται και στην Κρήτη το 2009. Ανάμεσά τους, επιδοτήσεις σε φορείς, Συλλόγους και Ιδρύματα, όπως ο Σύλλογος Πολυτέκνων Σητείας, αλλά και το Ινστιτούτο Επαρχιακού Τύπου στα Χανιά.
Για τον μέν πρώτο 'κόπηκε' το ποσό των 5.300 ευρώ που είχε εγκρίνει ο Δ. Σητείας, με την αιτιολογία ότι δεν θα πραγματοποιούσε πολιτιστικές εκδηλώσεις.
Για το Ινστιτούτο Επαρχιακού Τύπου, το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν θεώρησε Χρηματικό Ενταλμα ποσού ευρώ 20.000, του Δήμου Ηρακλείου, με την αιτιολογία ότι «επιχορήγηση αστικών μη κερδοσκοπικών εταιρειών δεν προβλέπεται από τις κείμενες διατάξεις» και ότι «η εν λόγω εταιρεία είχε την έδρα της εκτός των διοικητικών ορίων του Δήμου».
Kallikrates Chania:ΠΟ ΔΗΜΟΥΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΕΙΑ -Σπατάλη δημοσίου χρήματος
click here to translate article
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου